ΝΟΒ/1991 (1454) Πυροσβεστική υπηρεσία. Αξιωματικοί. Μεταθέσεις τακτικές και έκτακτες. Εκτακτη μετάθεση αξιωματικού πριν την διενέργεια τακτικών μεταθέσεων. Η παράλειψη μνείας ειδικού λόγου που “επιβάλλει την προ της πραγματοποιήσεως των τακτικών μεταθέσεων πλήρωση ορισμένης θέσης” συνιστά παράβαση ουσιώδους διαδικαστικού τύπου με αποτέλεσμα την ακύρωση της μετάθεσης.
Αριθ. 1090/1991 Διοικητικού Εφετείου Αθήνας Πρόεδρος ο κ. Γ. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ Εισηγητής ο κ. Β. ΚΑΡΑΚΩΣΤΑΣ, εφέτης δ.δ. Δικηγόροι οι κ.κ. Γ. Παπαγιαννακόπουλος, Ε. Λουδάρος, πάρ. Διοικήσεως (Α π ό σ π α σ μ α): Επειδή στην προκείμενη περίπτωση με τις προσβαλλόμενες πράξεις αποφασίσθηκε και διενεργήθηκε έκτακτη μετάθεση (τόσο ως προς τον αιτούντα, όσο και ως προς τους λοιπούς εκεί αναφερόμενους), κατά τη σχετική διάκριση τακτικών και εκτάκτων μεταθέσεων που απορρέει από τις νομικές διατάξεις που προπαρατέθηκαν. Το ότι πρόκειται για έκτακτη μετάθεση προκύπτει και από το χρόνο έκδοσης των πράξεων αυτών και από το ότι στο 4/1990 πρακτικό του Ανωτέρου Συμβουλίου, η σύγκλησή του χαρακτηρίζεται ρητά ως “έκτακτη”, οι δε μεταθέσεις που με το πρακτικό αυτό αποφασίσθηκαν χαρακτηρίσθησαν ρητά ως “συμπληρωματικές”. Στο πρακτικό τούτο, η μόνη σχετική αιτιολογία που υπάρχει είναι η γενική αναφορά από τον εισηγητή εις “τις υπάρχουσες υπηρεσιακές ανάγκες των Υπηρεσιών του Σώματος” ως προς όλους τους επίσης μετατιθεμένους με την ίδια πράξη, καθώς και, ειδικά ως προς τον αιτούντα η ρητή διευκρίνιση ότι τον μεταθέτουν “ως προσωρινό δ/ντή”. Η “προσωρινότητα” όμως αυτή είναι ασυμβίβαστη με την έννοια της οικείας διάταξης της περίπτωσης α` της παρ. 1 του άρθρου 43 του ν. 671/77, η οποία διάταξη προφανώς εφαρμόσθηκε. Η διάταξη αυτή επιτρέποντας την έκτακτη μετάθεση “προς πλήρωσιν κενής θέσεως διοικούντος αξιωματικού”, εννοεί, όπως είναι φανερό, όχι ρητά “προσωρινή” πλήρωση της θέσης όπως έγινε εδώ, η οποία “προσωρινότητα” αρμόζει όχι προς την έννοια της μετάθεσης κατά τις γενικές αρχές του υπαλληλικού δικαίου, αλλά είτε προς την έννοια της απλής μετακίνησης, είτε και προς την έννοια της απόσπασης. Περαιτέρω και ανεξάρτητα από την άμεσα προηγούμενη πλημμέλεια, η ίδια διάταξη, προϋποθέτει απαραίτητα ότι “ειδικοί λόγοι επιβάλλουν την προ της πραγματοποιήσεως των τακτικών μεταθέσεων πλήρωσιν” της θέσης. Αλλ` ούτε καν μνεία τέτοιων ειδικών λόγων, γίνεται στο 4/1990 πρακτικό του Ανωτέρου Συμβουλίου, ούτε και στη συνακόλουθη, συμπροσβαλλόμενη υπουργική απόφαση. Η παράλειψη αυτή στοιχειοθετεί παράβαση διαδικαστικού τύπου, εφόσον και κατά τη σχετική διάταξη της περίπτωσης ζ` της παρ. 1 του άρθρου 45 του ν. 671/77 που επίσης προπαρατέθηκε η μετάθεση για λόγους υπηρεσιακής ανάγκης, όπως είναι η προκείμενη, πρέπει να είναι “ειδικώς αιτιολογημένη” σύμφωνα δε με τις γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου όταν ο νόμος αξιώνει ειδικά και ρητά, όπως εδώ, μια πράξη να είναι αιτιολογημένη, τότε η πράξη αυτή πρέπει να φέρει την αιτιολογία στο σώμα της, γιατί αλλιώτικα είναι ακυρώσιμη για παράλειψη ουσιώδους διαδικαστικού τύπου. Επειδή (…) πρέπει πάντως αυτή να γίνει δεκτή και να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενες πράξεις.